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国家测绘产品质量检验测试中心“十二五”期间发展规划

来源: 国家测绘产品质量检验测试中心 时间: 2014-01-08 14:35:44
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    为进一步推进国家测绘产品质量检验测试中心(以下简称质检中心)全面建设,认真履行国家测绘地理信息局赋予质检中心的职责,加强测绘地理信息质量统一监管支撑能力,提升测绘地理信息成果质量检验测试服务水平,依据《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》和《全国基础测绘“十二五”规划》制定本规划。

    一、机遇与挑战

测绘地理信息成果质量是测绘地理信息事业的生命,测绘地理信息成果质量问题是测绘地理信息事业发展的战略问题,关系到测绘地理信息事业的可持续性发展,关系到广大测绘地理信息成果生产者和消费者的切身利益。

作为国家级测绘地理信息成果质检部门,充分保证国家重大测绘工程成果和重要测绘地理信息产品质量,主动高效的服务于测绘地理信息事业发展大局,是质检中心义不容辞的责任和义务。

    (一)“十一五”时期测绘地理信息质检工作取得新成就

“十一五”期间,测绘地理信息质检工作进步明显。一是测绘地理信息质量管理机制基本形成,成果质量水平明显提高。自2008年国家测绘地理信息局印发《关于加强测绘质量管理的若干意见》以来,地方测绘地理信息质量管理的法规制度相继出台,质量统一监管职能得到加强,管理机制基本形成。2006年以来,国家测绘地理信息局加大测绘地理信息成果质量监督检查力度,年度专项检查工作重点突出,措施得力,效果明显,有效提升了测绘地理信息成果质量水平。二是测绘地理信息质检标准体系不断健全。建立了测绘地理信息标准体系,质量监管作为标准体系中的重要内容,不断得到充实和完善,《测绘成果质量检查与验收》、《数字测绘成果质量检查与验收》、《测绘成果质量监督抽查与数据认定规定》、《1:500、1:1000、1:2000地形图质量检验技术规程》等一批质量控制标准和技术规程相继颁布执行,基本可以满足传统测绘成果和部分数字化成果检验工作的需要。三是测绘地理信息成果质检技术能力不断加强。质检工作顺应生产方式的转变,逐步从完全依靠人工检查发展为计算机辅助检查和完全自动化检查,相继研究开发了数字航空摄影成果质量检查系统、4D Mapper、国家1:5万数据库更新工程质检软件等多款质检软件和实用工具软件,在国家基础测绘和重大测绘工程质检工作中得到了比较广泛的使用,提高了质检工作效率和技术水平,为建设与测绘生产相适应的质检体系积累了丰富的经验。四是质检队伍建设逐步加强。质检中心的成立是国家测绘地理信息局加强质量工作的重要举措,形成了国家级、省级测绘地理信息质检工作新格局,质检中心职责定位清晰,目标任务明确,组建以来,积极推进机制建设、人才引进、项目实施、体系建设等方面工作,得到了国家测绘地理信息局党组的高度认可,正在逐步建立一支作风过硬、技术精良的质检队伍;国家测绘地理信息质检专家库的建立,为全方位开展公正性质检打下良好基础;各省质检站人员不断充实,技术持续提升,保证了质检工作逐级管理的有效实施。

    (二)“十二五”时期测绘地理信息质检事业发展迎来新机遇

近年来,国家对质量工作越来越重视,为测绘地理信息质量工作营造了良好的发展环境。党中央、国务院高度重视质检工作,地方党委政府不断加强质检工作,社会各界和人民群众越来越关注质检工作,为质检事业发展创造了更加有利的环境。国务院印发的《质量发展纲要(2011-2020年)》,把质量发展作为兴国之道、强国之策,是国家综合实力和企业核心竞争力的体现,关系可持续发展,关系人民群众切身利益,关系国家形象,把质量工作提升到了一个全新的高度。国家质量监督检验检疫总局印发的《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》中明确提出“全面加强质量管理,推动建设质量强国,综合发挥质量监管和质量基础作用”的指导方针。国务院《关于加强测绘工作的意见》提出了“加强测绘资质、标准、质量以及测绘成果提供和使用等方面的统一监督管理”。国家测绘地理信息局《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》明确提出要加强测绘质量基础设施建设,完善质量管理制度和标准,强化管理机制。“十二五”是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期,经济社会各领域对地理信息应用的需求日趋旺盛,这都为测绘地理信息质量工作营造了前所未有的发展环境和政策支撑,测绘地理信息质检事业发展迎来新机遇。

    (三)“十二五”时期测绘地理信息质检工作面临新挑战

随着我国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革、转变经济发展方式的攻坚时期,测绘地理信息发展也进入了全面构建数字中国的关键期、产品需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。测绘地理信息生产方式、成果类型、服务内容和服务水平正在逐步发生深刻变化,以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争将会在测绘地理信息发展中不断激烈,传统的手工质检模式受到严重挑战,其质检能力和效率越来越难以满足现实生产、管理和服务的需要,现有的质量管理制度、标准、基础设施和人才储备与当前需求之间的差距逐渐显现。一是加强测绘地理信息质量统一监管的需求与质量管理制度尚不健全的矛盾逐渐显现,二是支撑测绘地理信息发展的需求与质检标准、技术装备现状相对滞后的矛盾日益突出,三是测绘地理信息事业迅猛发展与质检工作持续投入机制的关系尚需进一步理顺,测绘地理信息质检工作迫切需要加速发展。作为国家级测绘地理信息质检中心,为测绘地理信息事业实现又好又快发展提供坚实的质量基础,肩负起坚守质量、保护消费的重要责任,有效履行支撑统一监管和质量把关的重要职能,是转变发展方式的必然要求,是科学发展的必要选择,是实现测绘强国的基础保障。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务于“构建数字中国,监测地理国情,发展壮大产业,建设测绘强国”的总体战略为宗旨,切实落实《测绘地理信息发展“十二五”总体规划纲要》、《全国基础测绘“十二五”规划》和《关于加强测绘质量管理的若干意见》,紧紧围绕政策研究、标准制订、技术引领和质量把关核心任务,优化质检外部环境,夯实质检工作基础,创新质检技术手段,强化质检能力建设,以完善内部管理机制和加强队伍建设为保障,切实履行“当质量的坚守者,做消费的保护者”的重要职责,发挥测绘地理信息质检体系排头兵的引领、带动、辐射和推动作用,全面推进测绘地理信息质检事业的科学发展。

    (二)基本原则

    ——立足自身、服务大局

站在服务测绘地理信息质检事业的高度,以推动质检技术进步为目标,以提升质量统一监督管理支撑能力为出发点,大力推动测绘地理信息质检事业科学发展。一手抓好自身能力建设,一手抓好质检工作的环境优化建设,解决制约履行职责面临的关键问题,切实履行国家级质检中心的光荣使命。

    ——统筹规划、分步实施

统筹规划测绘地理信息工程、模拟和数字成果质量检验和软硬件系统、标准一致性测试以及产品认证的人才、政策、标准、技术和基础设施建设,由工程质量、成果质量检验向软硬件系统和标准测评扩展,由检验、测评向成果鉴定、仲裁、查新和认证扩展,逐步健全质检服务功能,扩大质检服务范围,提升服务层次,不断提高质量服务能力和水平。

    ——科技创新、开放协作

深入研究测绘地理信息质量检验、检测、鉴定、认证的理论和方法,开发质检的关键技术,建设质检条件平台,构建质检技术体系。以质检中心人才队伍为核心,广泛开展与省质检站、高校、科研院所和企业的合作,积极开展国际合作,推动高新技术研究成果尽快转化为现实质检能力。 

    (三)发展目标

到2015年,初步建成与数字中国地理空间框架和信息化测绘体系相适应的信息化测绘地理信息质量管理体系,形成比较完善的质检制度、标准和技术体系,测绘地理信息质检条件平台初具规模,信息化水平明显提升;测绘地理信息质量服务从检验、检测、鉴定、查新和认证基本实现全覆盖,质检公共服务平台基本建成,具备服务全行业的软件、硬件和系统的鉴定、测试和检校能力;测绘地理信息质量统一监管机制进一步强化,行业质检组织协调能力进一步提高,促进行业成果质量显著提高;人才队伍建设取得明显成效,人才结构合理,职业道德素质高,复合型人才和领军人才初具规模,具有多项专业技术能力的业务处室基本建成,质检工作实现从规划、设计、过程管理和成果验收全流程服务能力。

    三、主要任务

    (一)加强自身能力建设,夯实发展基础

    1.加强人才队伍建设。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领的方针,突出培养创新型科技人才,注重实践培养。优化人才选拔工作模式,有序引进人才,持续培养人才,逐步构建一支专业结构、年龄结构合理的人才团队。以提高学习能力、实践能力为重点,加强知识更新和岗位培训,制定学历晋升激励政策和计划,鼓励干部职工岗位成才。搭建技术职务发展平台,积极争取研究性、开发性科研项目,为年轻职工创造早成才、快成才的机会,加快人才成长成果沉淀和积累。营造执业资格考取有利氛围,鼓励、支持职工参加注册测绘师等执业资格考试并获取相应执业资格。加强职工职业道德素质培养,培养廉洁、自律、公正、客观的职业操守。通过引进、培养和使用,努力造就各专业技术带头人,构建高、中、初级人员配置合理、业务精干、职业道德素质高的质检人才队伍。

    2.加强业务能力建设。一是加强新技术、新成果质检业务能力建设。针对数字城市三维建模、移动测量实景地图、网络地图等新成果,针对LiDAR、地面激光扫描、数码航摄仪等新技术开展研究,形成可操作性强的质检技术方案,指导质检工作实施。二是开展系统测评、科技查新能力建设。开展测绘地理信息软件、地理信息系统测评标准、技术、方法研究工作,构建测评工作环境,初步具备测绘地理信息软件、地理信息系统的测评能力;开展科技成果查新能力建设工作,基本具备测绘地理信息科技查新工作能力。三是探索测绘地理信息产品认证工作。研究测绘地理信息产品认证所需的政策法规、标准规范和技术支撑,探索测绘地理信息产品认证工作模式,并开展产品认证机构的申办。四是有计划的开展检查机构资质认定、实验室认可、国家实验室授权、科技查新授权、法律仲裁授权等资质申办工作,保障质检业务的开展。

    3.加强装备能力建设。进一步完善交通工具、采集和处理软硬件装备建设,以满足常规业务需要。逐步建立系统测试、新技术和新成果鉴定、查新和认证的作业环境,以满足扩展业务需要。构建信息化质检业务管理系统,逐步建立业务管理、质检网络化运行环境,提升质检中心内部业务信息化水平,以满足信息化质检工作需要。

    (二)承担验收检验,严把国家重大测绘工程成果质量关

充分发挥“国家级重大项目质量把关者”的作用,在国家基本比例尺地形图数据库更新、国家基础航空摄影、国家现代测绘基准体系基础设施建设、海岛(礁)测图工程、地理国情监测等国家基础测绘项目和国家重大测绘工程方面,完成项目成果质量验收工作,履行质检职责,严把质量关。

    (三)承担监督检验,支撑测绘地理信息行业质量监管

充分发挥“国家测绘地理信息质量统一监管的重要依靠力量、重要手段和工具”作用,受国家测绘地理信息局委托,按照有关工作部署,承担测绘资质单位、基础测绘成果、工程测量及其他专业测绘成果、地理信息公开产品质量监督检验工作。开展评奖评优项目成果质量检验工作。

    1.测绘资质单位质量监督检验。服务于加强对测绘资质单位的质量监管工作,制定详细的分类检查目录和计划,不断提高监督检验覆盖范围,加大抽查比例。

    2.基础测绘成果质量监督检验。加强省、市级基础测绘成果质量监督检验工作,有计划地开展各省区大地基准建设、各级比例尺基础地理信息数据等成果的质量监督检验工作。

    3.工程测量和其他专业测绘成果质量监督检验。加强工程测量和其他专业测绘成果质量监督检验工作,有计划地对变形及形变测量、房产测绘等社会关注度高的工程测量及其他专业测绘成果进行监督检验。

    4.地理信息公开产品质量监督检验。开展包括电子导航地图、网络地图、公开版地图等地理信息公开产品专题质量监督检验,支撑地理信息产品市场监管,保护消费者权益。

    5.评奖评优项目成果质量检验。与评奖评优组织单位密切配合,对参加评奖评优项目的成果质量进行检验,确保所有参评项目成果质量过关,避免优质项目质量不合格等现象发生。

    (四)开展委托检验,拓展测绘地理信息质检服务

积极开展对测绘地理信息事业具有重大影响、社会关注度高、市场影响面广的测绘地理信息项目的委托检验工作,多领域、多渠道拓展测绘地理信息质检市场服务,逐步扩大市场业务所占份额,树立良好社会形象。同时,锻炼人才队伍、扩大影响、树立权威、筹备资金、提升能力。

    (五)推进信息化质检体系建设,发挥引领作用

    1.开展政策研究,优化质量检验测试政策环境。开展测绘地理信息质量管理办法研究工作,为质量统一监管提供政策保障。开展测绘地理信息产品质量认证研究,为市场监管和产品推广应用提供依据。开展测绘地理信息质量管理体系研究工作,从根本上规范测绘生产与质检工作。

    2.开展标准研究,完善质量检验测试标准规范。对质量检验测试标准进行认真梳理,对不同标准的定位、质量元素的语义表述、检验测试工作程序等内容进行规范,开展数字城市三维建模、移动测量实景地图、网络地图、LiDAR、地面激光扫描、数码航摄仪等新成果、新技术检验标准、检验规程研究工作,并适时向标准管理部门提出制修订建议。

    3.创新质检技术,引领质量检验测试技术进步。开展测绘地理信息成果质量检验测试技术顶层设计工作,从开发技术、运行环境、子系统划分、接口等方面统一架构,整合研发控制测量成果、影像成果及测绘地理信息数据成果质量检查系统,提高质检工作效率,推动质检技术进步。

    4.开展测绘地理信息质检条件平台建设。逐步开展包括控制点数据库、样本数据库、问题数据库在内的条件平台建设工作,为测绘地理信息成果质量检验测试提供基础支撑。

    (六)加强省站业务指导,密切沟通协作

充分发挥好质检中心的站位优势,组织和推动质量管理制度建设、质检标准规范完善、质检软件研发及推广应用工作。组织和推动质检基础设施重大项目和质检重点科研课题申报和建设。在全国测绘地理信息成果质量监督检查工作上推动形成更加有效的国家监督检查和省级监督检查的分工、协作、互补机制。定期组织召开全国质检培训班,对新技术、新观点进行交流,对如何有效做好测绘地理信息质检工作进行探讨,推动形成全国测绘地理信息质检工作的整体合力,共同保障测绘地理信息事业健康快速发展。

    四、保障措施

    (一)加强组织管理与统筹协调

切实加强规划实施的组织管理与统筹协调。各处室要按职责分工,细化规划实施目标与任务,责任落实到人。强化规划、年度计划、预算以及项目实施的有机衔接,建立规划实施的监督、检查与评估机制。进一步完善项目计划管理制度,加强项目管理,强化预算执行的严肃性。

    (二)争取持续资金投入

积极谋划和争取测绘地理信息质量检验测试持续稳定的经费保障机制。按照国家测绘地理信息局整体工作规划,分解年度重点工作列入各年度计划及预算。多渠道争取资金,加大对质量检验测试政策研究、标准规范研制、质检技术及基础设施建设的投资,加强软硬件环境建设。同时,坚持依法理财,进一步完善经费管理制度,强化计划管理、项目支出管理、预算管理和财务管理,健全经费的使用、监管和绩效评估机制,加强对项目支出的审计监督,确保资金使用效率,提高财政资金投资效益。

    (三)加强国际交流合作

开展国际交流与合作,全面提升质检中心影响力。在国家测绘地理信息局《测绘科技发展“十二五”规划》“走出去、请进来”战略指导下,积极支持和参与国际科技合作与交流,努力开辟中国测绘地理信息成果质量检验测试工作国际影响力。积极与科研机构、生产单位和企业联合申请测绘地理信息成果质量检验测试国际合作项目,推进自主研发的测绘地理信息成果质量检验测试新技术标准进入国际标准,与国际知名测绘地理信息科研机构、大学和跨国公司等开展合作交流。

    (四)加强党的建设

要着力以建设学习型、和谐型、服务型、责任型、廉洁型党组织为目标,充分发挥质检中心党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强思想建设,坚定党员干部的理想信念。加强组织建设,增强党组织的凝聚力和战斗力。加强制度建设,提升党务管理工作的规范化水平。加强作风建设,切实保障各项决策部署的贯彻落实。加强反腐倡廉建设,廉洁自律、公正客观,进一步筑牢党员干部的思想道德防线。

    (五)加强文化建设

大力实施“质量强测、质量兴测”的发展战略,牢固树立质量是测绘地理信息事业发展生命线的理念,强化诚实守信的职业操守,全力打造持续改进、不断创新、追求卓越的测绘质检精神,着力打造廉洁、公正、效能的质检团队。积极联合各方力量,广泛参与支持测绘地理信息质检相关工作,营造有利于测绘地理信息质检事业发展的社会环境和舆论氛围,提升社会公众的测绘地理信息成果质量意识,努力形成部门重视、企业追求、社会崇尚、人人关心的良好氛围,提高测绘地理信息成果质检的文化软实力。


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